Benoît Thomasson, DGS de Combloux : "Nous nous devons de viser l’excellence"

Benoît Thomasson, DGS de Combloux (Haute-Savoie) se sent privilégié de travailler dans le pays du Mont-Blanc. S’il a choisi de s’engager dans ce territoire de montagne c’est pour contribuer à son développement et son attractivité dans le contexte actuel de transition climatique et touristique.

RCL : Être DGS d’une commune de montagne cela implique des conditions de travail particulières...

Benoît Thomasson : Le DGS d’un territoire de montagne doit s’intégrer dans un écosystème composé d’acteurs institutionnels (office de tourisme, opérateur des remontées mécaniques, école de ski) et de l’ensemble des acteurs socio-économiques à savoir les commerçants, les loueurs de matériel, les hôteliers, les hébergeurs, les entreprises locales. La mai- rie en est élément central, elle ne peut fonctionner en solo. Le DGS œuvre pour que tous ces acteurs puissent travailler ensemble dans les meilleures conditions. Pour cela, il faut savoir être agile, travailler en transversalité et surtout en confiance, que ce soit avec les partenaires, avec les acteurs mais aussi avec les élus et les agents. Cela demande beaucoup d’engagement. Le 24 décembre dernier, nous avons pris la décision de fermer notre domaine skiable en raison du manque de neige et des conditions climatiques difficiles. Nous nous sommes coordonnés avec tous les intervenants pour définir rapidement une stratégie de manière que la saison soit malgré tout réussie. Nous agissons toujours selon la même méthodologie : transversalité, confiance, engagement et réactivité.

De quelle manière managez-vous vos équipes ?

B.T. : Travailler en toute confiance avec mes collaborateurs est mon maître-mot. Je suis un ensemblier. Mon rôle consiste à favoriser la bonne coordination, apporter mon expertise et surtout impulser une dynamique ainsi qu’un état d’esprit de travail. L’objectif étant que les agents acquièrent leur autonomie. Nous les aidons pour cela à renforcer leurs points forts, développer leurs compétences et faire en sorte qu’ils se sentent bien dans leur métier. C’est ainsi que l’on tire la quintessence de leur talent. Le DGS assure également le management dans la relation entre le maire et les élus, favorise le dialogue au sein de l’équipe politique pour ne pas que naissent des tensions. Je souhaite mettre en place un cadre de travail qui soit épanouissant pour les agents. À Combloux, nous avons la chance de travailler dans un cadre privilégié, dont les moyens financiers sont ceux d’une ville d’environ 10 000 habitants. Nous nous devons de viser l’excellence.

Quels sont les enjeux à venir pour votre commune ?

B.T. : L’adaptation au changement climatique est le premier enjeu de notre territoire. Nous devons engager la transition de notre modèle touristique qui ne sera pas évidente parce que l’économie du ski reste prépondérante dans notre système. Notre commune vit toute l’année et bénéficie d’un tissu économique fort lié aux activités de construction, d’entretien du paysage, de travaux publics et de transports. Toutefois, la question de la transition des modèles économique et touristique se pose même si nous y travaillons depuis longtemps déjà. Combloux a été la première commune de France à aménager un plan d’eau bio- tope. Nous avons développé de nombreuses activités autour du triptyque nature, culture et agriculture. Nous défendons par ailleurs le modèle d’un village de montagne à l’année, l’enjeu étant que les habitants puissent vivre sereinement à Combloux et continuer à se loger. Enfin, nous travaillons sur les mobilités électriques et douces. La commune compte actuellement 14 kilomètres d’itinéraires cyclables qui peuvent être empruntés par les piétons pour rejoindre à pied le centre du village.

Combloux recrute des agents. Quels sont vos atouts pour attirer de nouveaux collaborateurs dans un contexte de recrutement difficile pour l’ensemble des collectivités ?

B.T. : Le contexte est effectivement difficile et le devient plus encore lorsque la problématique du logement se pose. C’est pourquoi la commune a mis en place un système d’aide financière pour accompagner les nouveaux collaborateurs la première année. Par ailleurs, notre poli- tique sociale et de rémunération prend en compte le coût de la vie sur le territoire. Ici, nous leur proposons de donner un sens à leur action dans une ambiance de travail « familiale ». Bien entendu, il ne s’agit pas de casser les lignes hiérarchiques mais lorsqu’un problème se pose ma porte est ouverte à tout moment, tout comme celle de mes deux collègues di- recteurs généraux adjoints. Le corollaire, c’est l’engagement.

Amélie de Montchalin : « Nous œuvrons pour que l’action publique soit plus efficace, plus rapide, plus simple, et plus proche des Français »

Dans une interview accordée à RCL, Amélie de Montchalin, ministre de la Transformation et de la Fonction publiques fait le point sur l’état d’avancement des chantiers en cours et revient sur la nécessité de construire une relation partenariale avec les élus afin de concerter les décisions, « pour que chacun prenne ses responsabilités ». Rencontre.

RCL : A quelques semaines des présidentielles, quel est l’état d’avancement de la grande réforme de l’État ?

Amélie de Montchalin : Je préfère parler de réforme de l’action publique. Je conçois cette réforme comme une réconciliation de toutes les parties prenantes de l’intérêt général dans notre pays : l’État, les collectivités, les entreprises, les citoyens. Pour cela, nous avons voulu mettre fin à certaines oppositions stériles, qui, en réalité, n’ont jamais engendré qu’immobilisme et inefficacité. Par exemple, l’opposition artificielle de la numérisation des démarches et du besoin de proximité des Français. Nous voulons un service public efficace pour tous les Français, c’est pour cela que nous faisons avancer les deux politiques au même rythme pour déployer des services numériques plus simples, plus ergonomiques, tout en recréant des lieux de proximité au plus près des citoyens. Autre exemple : nous menons en même temps la réforme de la haute fonction publique et la revalorisation des agents de catégorie C. Ainsi d’une part, nous relevons les salaires des agents les moins rémunérés, et revalorisons des métiers depuis longtemps oubliés par nos prédécesseurs pendant trop longtemps. D’autre part, nous réformons en profondeur l’encadrement supérieur de l’État pour mieux répondre aux transformations de la société. L’action publique que nous conduisons depuis quatre ans vise à réparer les grandes fractures françaises. France Services, par exemple, est une réponse directe à la fracture territoriale des services publics. Ce programme, piloté par ma collègue Jacqueline Gourault, permet, quel que soit l’endroit où vous vivez, en ville ou à la campagne, à moins de 30 minutes de votre domicile, d’accéder dans un seul et même lieu, aux principaux services publics : le ministère de l’Intérieur, le ministère de la Justice, les Finances publiques, Pôle emploi, l’Assurance retraite, l’Assurance maladie, la CAF, la MSA et La Poste. Nos concitoyens y sont reçus par des agents formés pour répondre aux problématiques liées aux neuf services publics essentiels de leur vie quotidienne. Autre exemple avec « Action cœur de ville » et « Petites villes de demain », des programmes qui associent l’action de l’État comme soutien financier à celle des collectivités locales, visionnaires des projets de redynamisation des cœurs de villes. Finalement, ces actions ont un dénominateur commun : associer toutes les forces de ce pays pour que l’action publique soit plus efficace, plus rapide, plus simple, plus lisible et plus proche des Français. Il reste, évidemment, beaucoup à faire. Mobiliser, sortir des oppositions factices entre les acteurs et réparer les fractures de notre pays, ce sont nos priorités.

RCL : Sortir des oppositions et réparer les fractures... comment ?

A.D.M. : Par le sur-mesure : on ne doit pas tout piloter de Paris ! Car chaque territoire fait face à une problématique qui lui est propre : maillage des services publics de proximité, attractivité... C’est pourquoi, territoire par territoire, nous posons un diagnostic des forces et des faiblesses, pour ensuite, réaliser du cousu main. Pour la première fois, nous redéployons des hauts fonctionnaires sur les territoires, experts de priorités locales très spécifiques, pour qu’ils accélèrent l’exécution des réformes prioritaires figurant notamment dans les feuilles de route des préfets dans chaque territoire. Dans le Var, par exemple, un expert de haut niveau déploie auprès du préfet le plan de risques contre les inondations. C’est aussi ce que nous avons fait avec le plan France Relance, qui répond à la fois à des problématiques d’aménagement, de transition écologique ou de dynamique industrielle que ren- contrent les territoires. C’est la tâche des sous-préfets à la relance de bien cibler les financements sur ces priori- tés locales. Cette vision différenciée de l’action publique permet de sortir du débat stérile entre les « Jacobins » et les « Girondins », c’est-à-dire entre les centralisateurs et les décentralisateurs. L’État est là pour garantir l’égalité, et c’est en portant cette vision de différenciation qu’on s’en rapprochera réellement, en dehors de toute considération partisane, sans jamais s’éloigner de notre préoccupation majeure : la vie quotidienne des Français. Lors de sa campagne, rappelez-vous, le président de la République avait déclaré : « Je ne ferai pas de la vie quotidienne des Français un décor. »

RCL : Vous avez été auditionnée par la commission prospective du Sénat sur la fonction publique en 2050 ; à quoi ressemblera l’État de demain ?

A.D.M. : Le rôle des responsables politiques n’est pas de faire de la politique-fiction, mais de gouverner le réel. Pour autant, n’oublions pas que c’est par l’État que la France s’est construite. C’est notre identité et notre spécificité. Nous voulons qu’il conserve ce rôle de définition d’une vision commune pour l’avenir. Sa capacité à répondre aux défis du présent a été mise à l’épreuve, en l’occurrence, face aux crises économiques, sanitaire, sociale que nous traversons. Mais l’État a tenu. Pour l’avenir, il doit poursuivre une action cohérente et efficace pour servir l’ambition que nous portons pour notre pays pour 2030. C’est tout le sens du plan France 2030 porté par le président de la République pour répondre aux grands défis de notre temps, en particulier la transition écologique, à travers un plan d’investissement massif pour faire émerger les futurs champions technologiques de demain et accompagner les transitions de nos secteurs d’excellence comme l’automobile, l’aéronautique ou l’espace. Ce plan suit dix objectifs pour mieux comprendre, mieux vivre, mieux produire en France à l’horizon 2030. Enfin, à l’horizon 2050, cette vision à moyen terme nous per- mettra de renouer avec la confiance. Certes, le rôle de l’État est de protéger, réguler et contrôler pour assurer l’égalité entre les citoyens. C’est sa mission régalienne. Mais si l’action publique n’est que dans le contrôle, alors on crée de la défiance, de l’incompréhension et la démocratie finit par s’affaiblir. C’est tout le sens de la réforme de la fonction publique, de la formation comme des carrières, que nous avons menée. Nous n’oublions pas que l’État, c’est avant tout, et ce sera toujours, des femmes et des hommes engagés au service des Français. C’est pourquoi les enjeux de ressources humaines, de recrutement, de motivation et d’engagement sont pour moi des enjeux stratégiques de conduite de l’État et non pas d’intendance. Notre organisation doit envoyer des messages de confiance. C’est la même chose pour les collectivités territoriales et les maires le savent, il n’y a pas de projet municipal sans agents qui y adhèrent et qui l’incarnent auprès des citoyens.

RCL : Quel est le premier bilan du fonds de 88 millions d’euros inscrit dans le plan de relance, accordé aux collectivités locales pour accélérer la transformation numérique des territoires ?

A.D.M. : Nous avons fait de la transformation numérique une politique prioritaire. La transformation numérique des collectivités est menée de front par deux ministres, Jacqueline Gourault et moi-même, avec la même conviction : le numérique est un enjeu stratégique de la souveraineté de chaque territoire de notre pays, notamment en termes de protection des données. C’est également un défi d’efficacité. Le numérique est clé pour revaloriser les missions des agents, les recentrer sur l’accompagnement des usagers, mieux les former et les faire progresser. Les 88 millions d’euros du plan de relance sont à ce titre un signe fort. C’est ce gouvernement qui a conduit le premier véritable plan de soutien de la transformation numérique des collectivités par l’État.
57 millions de cette enveloppe ont déjà été engagés dans la mutualisation des moyens entre départements, intercommunalités ou communes qui ont les mêmes besoins, rendue possible grâce notamment à la création d’outils numériques libres. Nous devons être fiers d’être un des premiers pays d’Europe à recourir aux solutions dites « libres », dans nos démarches de transformation publique. Nous avons soutenu 44 projets de ce type dans le dernier appel à projets. Le deuxième grand axe de ce plan consiste à accompagner les collectivités les plus éloignées du numérique, avec plus de 2000 projets financés, portés notamment par des communes et intercommunalités. Dans le numérique, il n’y a jamais de petits projets, parce qu’ils sont tous décisifs. À tout cela viennent enfin s’ajouter des projets numériques de grande ampleur portés par des départements, des métropoles ou des régions.

RCL : La nouvelle initiative commune, « Transformation numérique des territoires », apportera-t-elle des moyens supplémentaires aux collectivités ?

A.D.M. : Le programme Transformation numérique des territoires (TNT) est le nouveau programme de coopération État – collectivités en matière d’administration numérique. Je l’ai lancé avec Jacqueline Gourault et toutes les associations d’élus impliquées le 31 mai 2021, pour une durée de trois ans. C’est un programme d’investissements collectifs pour accélérer la transformation numérique de l’action publique dans tous les territoires. Il s’agit, à travers ce plan, de renforcer le partenariat étroit que l’État et les collectivités ont noué. Cette nouvelle initiative commune permettra d’approfondir ce partenariat sur des sujets conjoints. Ainsi trois premiers chantiers seront menés ensemble
: construire un agenda des projets de numérisation des collectivités, sensibiliser les élus et les cadres dirigeants des collectivités à la transformation numérique et approfondir l’accompagnement de la dématérialisation des demandes d’urbanisme prévue en janvier 2022. D’autres projets de simplification communs avec les collectivités territoriales sont également destinés à simplifier le quotidien des Français. À titre d’exemple, le pré-remplissage des démarches locales avec les don- nées de l’État est rendu possible grâce au déploiement de FranceConnect sur les sites des collectivités, outil déjà utilisé au quotidien par 33 millions de Français. France Relance est une réelle opportunité pour faire avancer ces chantiers d’intérêt commun.

RCL : Le pouvoir d’achat est le thème numéro un de presque la moitié des Français en ce moment, dont les agents publics. C’est un sujet prioritaire de l’action du gouvernement ?

A.D.M. : C’est effectivement, le cœur de mon action, car il en va de l’attractivité, de la fidélisation des talents publics et de leur engagement. Notre choix depuis quatre ans, c’est de mener une politique salariale ambitieuse et cohérente. Nous avons d’abord revalorisé les métiers oubliés des précédents gouvernements : les soignants, les jeunes chercheurs, les enseignants en début de carrière, les policiers et les gendarmes. La deuxième action a été de résorber les inégalités entre ministères pour des fonctions similaires et entre Paris et le reste de l’Île-de- France. J’en ai fait une priorité : à travail égal, salaire égal. En 2021, mon objectif a été de concentrer notre action sur les bas salaires. Il y avait urgence à revaloriser les bas revenus de celles et ceux qui exercent des métiers de première ligne, ce qui aurait été impossible par l’augmentation générale du point d’indice. C’est un choix politique assumé. Lorsque l’on revalorise le point, on augmente tout le monde, c’est vrai, mais de très peu en bas de l’échelle, et on ne résorbe pas les inégalités. Grâce à cette mesure, le gain de pouvoir d’achat des agents de catégorie C sera perceptible à partir janvier, de 40 € à 100 € par mois pour un agent de l’État, par exemple. Les agents qui perçoivent une rémunération brute inférieure à 2000 € percevront également l’indemnité inflation de 100 €.L’autre sujet que j’ai pris à bras-le-corps depuis mon arrivée dans mon ministère, ce sont les inégalités liées à l’accès aux soins entre secteur public et privé. Il n’était pas normal que les agents publics prennent en charge à 100 % leur mutuelle santé. Tous les employeurs publics devront désormais contribuer pour moitié. Pour l’État, en 2024, et pour les collectivités au plus tard en 2026. Par ailleurs, les agents de l’État verront dès ce mois-ci sur leur bulletin de paye un premier rembourse- ment forfaitaire à hauteur de 15 € et j’espère que nous obtiendrons rapidement un accord avec les organisations syndicales sur la prévoyance dans la fonction publique. Là encore, c’est du pouvoir d’achat supplémentaire pour les agents publics.

RCL : Quels messages souhaiteriez-vous adresser aux maires ?
A.D.M. : Depuis le début du quinquennat, à travers les différents programmes que nous déployons, nous les accompagnons et ils peuvent compter sur nous. La crise sanitaire l’a montré, nous pouvons également compter sur eux. J’aimerais aussi leur adresser un message de responsabilité. Les maires disposent de nombreux outils mis en place par le gouvernement qui ne sont pas assez utilisés ni assez connus pour conduire leurs politiques, notamment en matière de ressources humaines. Avec Jacqueline Gourault, nous avons demandé aux préfets d’approfondir leur dialogue et leur partenariat avec eux sur ces sujets, sur les primes, le temps de travail... L’efficacité de l’action publique dépend de chacun de
ses acteurs !

Propos recueillis par Danièle Licata

Pertes de recettes 2021 : le dispositif de soutien aux services publics locaux prorogé

Dans la cadre du projet de loi de finances pour 2022, un amendement a été déposé afin que l’Etat puisse continuer à aider les services publics locaux, communes et EPCI les plus affectés par des pertes de recettes tarifaires en 2021.

« Les services et équipements publics gérés par les collectivités locales sont au cœur de notre modèle d’aménagement du territoire, c’est pourquoi nous continuons d’aider ceux qui connaissent des difficultés financières importantes en 2021 », ont déclaré Jacqueline Gourault, Ministre de la Cohésion des Territoires et des relations avec les Collectivités territoriales, et Joël GIRAUD, Secrétaire d’État à la ruralité. La reconduction du dispositif, instauré par la première loi de finances rectificative pour 2021 pour compenser une partie des pertes de recettes tarifaires subies en 2020 par les collectivités, permettra de poursuivre le soutien apporté par l’État à ces équipements et collectivités tout en tenant compte de la normalisation de leur activité, dans un contexte marqué par la levée progressive des contraintes sanitaires dans les lieux accueillant du public. Il repose d’une part sur une dotation de compensation des pertes d’épargne brute subies par les régies exploitant des services publics industriels et commerciaux (SPIC) et, d’autre part, sur une dotation de compensation des pertes de recettes tarifaires et de redevances subies par les collectivités du bloc communal au titre de l’exploitation de services publics administratifs (SPA). En 2021, le montant des aides perçues au titre des pertes de recettes tarifaires subies en 2020 atteindra plus de 200 M€. Ces aides, qui seront versées très prochainement aux acteurs locaux, bénéficieront à près de 1 200 services publics locaux regroupant des activités essentielles pour la vie locale (petits commerces, sites touristiques, campings, lieux culturels, etc.) ainsi qu’aux 1 800 communes et intercommunalités dont les budgets sont les plus affectés par une baisse de recettes tarifaires.

Jacqueline Gourault veut déployer encore plus de bus France Services

La ministre de la Cohésion des Territoires veut accélérer la dynamique du développement de solutions France Services mobiles dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville et dans les territoires ruraux. Elle a lancé un deuxième appel à projets visant à labelliser 50 nouveaux bus France Services qui s’inscrit dans la continuité de celui lancé cet été et avait déjà permis d’identifier 30 bus. Ces nouveaux bus viendront s’ajouter aux 856 structures déjà labellisées et assureront des permanences polyvalentes et itinérantes, afin de permettre aux usagers des quartiers prioritaires de la ville et des territoires ruraux de procéder aux principales démarches administratives du quotidien en un lieu unique.

Concrètement, l’Etat prévoit une prise en charge des dépenses destinées à l’achat du véhicule et du matériel nécessaire à son bon fonctionnement (aménagement du véhicule, matériel informatique, kit de communication…). Pour les projets situés en quartier politique de la ville (QPV), la Banque des Territoires financera jusqu’à 60 000 € par projet. Pour les projets situés ailleurs, la Banque des Territoires et la préfecture prendront en charge une dotation à l’investissement jusqu’à 30 000 € chacune. Quant à l’Agence nationale de la Cohésion des territoires (ANCT), son rôle consistera à accompagner les lauréats en soutenant les préfectures concernées dans la concrétisation de leurs projets et le plein respect du cahier des charges de France Services. La liste des bus identifiés dans ce cadre sera annoncée début décembre.

Signature du 5e contrat de présence postale territoriale

Elaboré après une large concertation de l’ensemble des acteurs locaux et nationaux, ce contrat renforce la mission d’aménagement du territoire confiée à la Poste par la loi, pour les années 2020 à 2022. Il a été signé le 5 février par l’État, l’Association des maires de France et des présidents d’intercommunalité et La Poste et prévoit notamment un soutien renforcé aux quartiers prioritaires de la politique de la ville, mais aussi aux zones rurales et aux DOM. Le contrat prend également en compte les nouveaux besoins des populations en matière d’accès aux outils numériques et d’accompagnement aux usages du numérique, incluant notamment la remise du pass numérique. Sur le plan financier, l’Etat maintient sa contribution à hauteur de 174 M€ par an, soit 522 M€ sur les trois ans, qui comprend notamment le financement des maisons de services au public et des Frances services en bureaux de poste.

Les Français préfèrent la baisse des impôts plutôt que l’amélioration des services publics

C’est l’un des enseignements du 14^e baromètre réalisé par l'Institut Paul Delouvrier et Kantar Public, trois semaines avant le début du mouvement des gilets jaunes. Les Français sont en effet 57% à dire préférer une diminution du niveau des impôts, quitte à réduire les prestations des services publics. De manière notable, les retraités (63%), les employés et ouvriers (57%) et les habitants des territoires les moins peuplés (60%) se déclarent davantage en faveur d'une diminution des impôts que les CSP+ (53%) et les habitants de l'agglomération parisienne (52%). Un résultat qui témoigne de la crispation croissante d'une partie du pays à l'égard de la pression fiscale. On ne retrouve toutefois pas les niveaux observés en 2014 en plein « ras-le-bol fiscal » : 65% des Français privilégiaient alors la diminution des impôts.